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        慈善法,你了解多少? 2016/09/01
        慈善法,你了解多少?
        作者:責任編輯: 郭士玉    來源:新華網    發布時間:2016-09-01 14:30:21

                             慈善法,你了解多少?

         

            9月1日起《中華人民共和國慈善法》正式實施;9月5日將迎來首個“中華慈善日”。為了幫助大家了解慈善法這部我國慈善領域首部基礎性、綜合性法律,中國慈善聯合會編寫了慈善法知識問答,快來學習一下吧。

            什么是慈善活動?

            答:根據《慈善法》第三條規定,自然人、法人和其他組織以捐贈財產或提供服務的形式資源開展以下六個方面的公益活動都屬于慈善活動:(一)扶貧、濟困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;(五)防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;(六)符合本法規定的其他公益活動。

            相對于以扶貧、濟困、扶老、助殘、賑災為主要內容的傳統慈善,《慈善法》所規定的慈善活動還包括促進教育、科學、文化、衛生、體育事業發展,保護生態環境等旨在增進社會公共利益的活動,構成了“大慈善”概念。

            什么是慈善組織?它有哪些組織形式?

            答:根據《慈善法》第八條的規定,慈善組織是依法成立,符合《慈善法》規定,以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。所謂非營利是指慈善組織不得以營利為目的開展慈善活動,但非營利不是說慈善組織不能有收益或者盈利,或者開展慈善活動必須是無償的。慈善組織為實現財產保值增值依法進行投資或者收取合理的服務費是法律允許的,但其收益或者盈利必須繼續用于慈善目的,不得進行分配。

            慈善組織可以采取基金會、社會團體和社會服務機構等組織形式;饡抢镁栀涁敭a從事公益事業的非營利法人單位,比如中國青少年發展基金會、中國殘疾人福利基金會等。社會團體是公民自愿組成,實現會員共同意愿的非營利性社會團體,如中國慈善聯合會、中華環保聯合會、中國扶貧開發協會等。社會服務機構是指利用非國有資產舉辦,從事非營利性社會服務活動的社會組織。一個社會組織是否屬于慈善組織,最終需要經過民政部門的認定。

            個人除了通過捐贈財產和提供服務的方式參與慈善,可以公開向社會募捐嗎?

            答:個人不可以公開向社會募捐。募捐就意味著使用別人的錢做慈善,這個過程有可能出現侵占善款等問題。慈善組織由于處于民政部門和社會公眾的監督管理之下,募捐及資金的使用會比較規范和透明,而其他個人或組織由于難以受到有效監管,因此為了保證募捐資金不被侵占,法律將可以開展募捐的對象僅限定于慈善組織范圍內。如果個人確實需要開展公開募捐,可以與具備公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募集的款物,用于符合條件的受益對象。

            以個人為例,我們經常在網絡、報刊上看到個人為他人尋求幫助的事例,這樣的求助很容易發生糾紛,最典型的就是善款是否用于慈善目的以及剩余善款如何處理,有些糾紛甚至進入了司法程序。如果為他人尋求幫助的個人選擇與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展募捐,由該慈善組織對善款的募集、使用、最終處理等全過程進行監督管理,很大程度上可以避免出現這些糾紛,既滿足了求助人的合理需求,又保護了捐贈人的權益與愛心。

            既然個人不能公開募捐,那通過網絡發帖向公眾尋求捐贈救助家人,是不是就屬于違法行為了?

            答:在信息真實的前提下,網友尋求捐贈救助自己的家人,屬于個人求助,這與法律上的開展募捐具有很大區別,也不屬于慈善活動,因此不受《慈善法》約束,當然也不違反《慈善法》相關規定。

            對于如何區分募捐與個人求助則可以通過以下方面進行。首先,個人求助的主體是自然人,乞討、網友網絡發帖求助等都屬于個人求助,而慈善募捐的主體根據《慈善法》的規定,只能是慈善組織;其次,個人求助的目的是為了解決自身或者家庭的困難,而慈善募捐是為了從事慈善活動,不針對募捐者自身或其家庭;再次,兩者產生的法律關系不同,個人求助只是產生贈與人與受贈人之間的民事法律關系,而慈善不僅涉及捐贈人與慈善組織之間的民事法律關系,還涉及行政機關與慈善組織之間的行政法律關系(監管與被監管);最后,對剩余財產的處理方法不同,個人求助中接收的財產如果沒有明確的協議約定,則尚無統一的處理方法,而募捐的剩余財產,在沒有明確的協議約定的情況下,慈善組織應當將之用于目的相同或者相近的其他慈善項目,并向社會公開。

            慈善組織可以直接開展公開募捐嗎?

            答:慈善組織開展公開募捐,需要先取得公開募捐資格。其條件是慈善組織必須依法登記滿二年,然后可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格(制定方案,包括募捐目的、起止時間、地域、負責人姓名、地點、捐贈方式、銀行賬戶等)。民政部門應當自受理申請之日起二十日內做出決定。慈善組織在獲得公開募捐資格后,才能夠開展公開募捐。

            企業如果將慈善活動和經營行為相結合,應如何實施?

            答:現實中,經常有在經營性活動中承諾捐贈的行為,即自然人、法人和其他組織在開展演出、比賽、銷售、拍賣等經營性活動時,承諾將全部或部分所得捐贈出來,用于慈善事業。這種行為一方面可以提高經營性活動的效果,另一方面也可以增加慈善活動的資金,實現雙贏。但是在實施過程中,也存在假借慈善名義搞推銷等問題。

            為了鼓勵和支持捐贈,同時避免虛捐、假捐、詐捐等各種問題,《慈善法》第三十七條對實施的過程作了明確規定:“自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經營性活動,承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的,應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協議,活動結束后按照捐贈協議履行捐贈義務,并將捐贈情況向社會公開!

            單位發文要求我們向災區捐款或者將捐贈款項直接從工資里扣除,這樣合法嗎?

            答:攤派或者變相攤派等索捐行為違背了開展慈善活動必須遵循的自愿原則,根據《慈善法》第三十二條,開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派。典型的攤派、變相攤派、索捐、勸捐行為包括地方政府、企業等以文件、內部通知的形式向所屬單位和員工下達捐款指標,或按照行政職級硬性規定捐款數額,甚至直接從工資中劃扣等等,不一而足。這些行為都屬于違法行為。

            《慈善法》對基于互聯網的募捐做了哪些規定或要求,以保證募捐的真實可靠呢?

            答:互聯網募捐,屬于公開募捐的一種,因此,《慈善法》關于公開募捐和互聯網募捐的規定均應滿足。根據《慈善法》第二十二、二十三、二十六、二十七條的相關規定,主要包括:

            第一、開展互聯網募捐的主體應當是具有公募資格的慈善組織;ヂ摼W服務提供者只是募捐渠道的提供者,自身不具有公募資格,不能單獨開展募捐。需要說明的是,個人通過互聯網為自己或者朋友等特定對象發布求助信息,屬于個人求助,并不屬于慈善募捐。

            第二、應當在統一或者指定平臺,還有慈善組織自身的網站上發布募捐信息。其中信息平臺應該是由國務院民政部門統一建設或者是在比較有影響力的慈善信息平臺中指定的。

            第三、網絡服務提供者應對在其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

            什么財產可以用于慈善捐贈?

            答:根據《慈善法》第三十六條之規定,捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產,比如撿到的手表屬于失主本人,拾到者無權處分,因此不能由拾到者捐贈。

            捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值,符合安全、衛生、環保等標準。如果對于捐贈對象沒有使用價值,則也是不宜捐贈的。

            捐贈人捐贈本企業產品的,應當依法承擔產品質量責任和義務,且符合安全、衛生、環保等標準,捐贈企業應當對產品質量負責。如果臨近過期食品由于還處于保質期內,是可以進行捐贈的。

            此外,根據《慈善法》規定,捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。

            捐贈人承諾捐贈后不履行捐贈義務的怎么辦?不能履行捐贈義務的怎么辦?

            答:根據《慈善法》第四十一條之規定,捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產,有下列情形之一的,慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟:(1)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的;(2)捐贈財產用于扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫,以及救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害,并簽訂書面捐贈協議的。

            捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化,嚴重影響其生產經營或者家庭生活的,經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后,可以不再履行捐贈義務。

            如果慈善組織在完成一個救災項目后,來自公眾的善款沒有用完,應如何處理?

            答:《慈善法》第五十七條規定:“慈善項目終止后捐贈財產有剩余的,按照募捐方案或者捐贈協議處理;募捐方案未規定或者捐贈協議未約定的,慈善組織應當將剩余財產用于目的相同或者相近的其他慈善項目,并向社會公開!

            慈善項目終止后,捐贈財產未使用完畢的,應當遵循國際上通行的“近似原則”,繼續用于與原捐贈目的相同或近似的其他慈善項目,不能返還捐贈人,也不能用于任何非慈善目的。捐贈人可以按照近似原則在捐贈協議中與慈善組織就剩余財產的用途提前作出約定;慈善組織開展募捐時,也可以按照近似原則在募捐公告中對剩余財產的用途提前進行告知。捐贈協議或募捐公告中事先有約定的,慈善項目終止后的剩余財產按照事先約定執行;事先沒有約定的,由慈善組織決定將剩余財產用于目的相同或者相近的其他慈善項目,并向社會公開。

            捐贈人可不可以簽訂協議要求慈善組織把所捐財務用于救助自己的家人,或者自己企業的員工?

            答:對于捐贈人,根據《慈善法》第四十條的規定:“捐贈人與

            慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時,不得指定捐贈人的利害關系人作為受益人!

            對于慈善組織人員,根據《慈善法》第五十八條的規定:“慈善組織確定慈善受益人,應當堅持公開、公平、公正的原則,不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人!

            概括而言,捐贈人和慈善組織都不得指定其利害關系人為特定受益人。

            慈善組織開展志愿服務,應對志愿者盡到哪些義務?志愿者在參與過程中又有哪些義務?

            答:根據《慈善法》第七章的相關規定,慈善組織對志愿者應到盡到以下責任:(1)應當公示與慈善服務有關的全部信息,告知服務過程中可能發生的風險。(2)應當對志愿者實名登記,記錄志愿者的服務時間、內容、評價等信息。根據志愿者的要求,慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明。(3)應當根據志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況安排與之相適應的服務內容。慈善服務需要專門技能的,應當對志愿者開展相關培訓。(4)為志愿者參與慈善服務提供必要條件,保障志愿者的合法權益。安排志愿者參與可能發生人身危險的慈善服務前,應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。(5)尊重志愿者的人格尊嚴,不得侵害志愿者的隱私。

            根據《慈善法》第六十七條規定:“志愿者接受慈善組織安排參與慈善服務的,應當服從管理,接受必要的培訓!苯Y合第六十二至六十六條的規定,志愿者在享有知情權、保證權、獲得證明權等各項權利的同時,也應承擔相應的義務,以之作為慈善組織承擔相應義務、保證慈善活動順利進行的必要條件:(1)向慈善組織提供個人真實身份信息;(2)應如實告知自己的身體狀況、專長興趣等,以便慈善組織合理安排服務工作,既保障志愿者的安全,也合理配置人力資源;(3)在活動中應服從管理,參與和退出服務活動應當及時告知慈善組織,保證慈善服務正常開展;(4)應當尊重受益人的人格尊嚴,不得侵害受益人的隱私。

            慈善組織的哪些信息應當公開?哪些不應公開?

            答:根據《慈善法》第七十二至七十五條之規定,慈善組織應當向社會公開的內容包括:(1)章程、決策、執行、監督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息。以上信息的變更,也應當及時向社會公開。(2)每年的年度工作報告、財務會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經審計。(3)具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的,至少每三個月公開一次募捐情況,公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。慈善項目實施周期超過六個月的,至少每三個月公開一次項目實施情況,項目結束后三個月內應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。(4)慈善組織開展定向募捐的,應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。(5)慈善組織應當向受益人告知其資助標準、工作流程和工作規范等信息。

            根據《慈善法》第七十六條之規定,不應公開的信息包括涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等。

            《慈善法》對稅收優惠作了哪些規定?

            答:在慈善事業的各種激勵機制中,稅收政策是最為有效的政策杠桿!洞壬品ā穼Χ愂盏膬灮莅硕鄠方面:

            一是對慈善組織的稅收優惠!洞壬品ā返谄呤艞l規定:“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠!

            二是對捐贈財產的稅收優惠!洞壬品ā返诎耸畻l規定:“自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優惠。企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。境外捐贈用于慈善活動的物資,依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅!泵鞔_了無論是境內捐贈還是境外捐贈,都依法享有稅收優惠。并且,準予在三年內結轉稅收優惠額度,是《慈善法》在稅收優惠政策上的重大突破和亮點,是國家鼓勵和引導企業進行慈善捐贈的有力措施。

            三是對受益人的稅收優惠!洞壬品ā返诎耸粭l規定:“受益人接受慈善捐贈,依法享受稅收優惠!

            四是對扶貧濟困慈善活動的特殊優惠。為落實中央扶貧開發工作會議精神,《慈善法》第八十四條規定:“國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優惠政策!

            另外,慈善法還規定了免征行政事業性費用的優惠政策。該法第八十三條規定:“捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權和知識產權的,依法免征權利轉讓的相關行政事業性費用!

            我發現了某慈善組織存在違法違規行為,該怎么做?

            答:根據《慈善法》第九十七條之規定,任何單位和個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的,可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織接到投訴、舉報后,應當及時調查處理。

            什么是慈善信托?相比于傳統的信托和慈善捐贈,它有哪些特點和優勢?

            答:《慈善法》第四十四條規定:“本法所稱慈善信托屬于公益信托,是指委托人基于慈善目的,依法將其財產委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分,開展慈善活動的行為!贝壬菩磐袑儆凇吨腥A人民共和國信托法》中規定的公益信托。

            慈善信托具有以下特點:第一、慈善信托的設立必須基于慈善目的,這是慈善信托最基本的特征;第二、慈善信托的受益人是非特定的,這是慈善信托區別于其他信托的一個重要特征。第三、與其他信托相比,慈善信托的設立要求更為嚴格。主要表現為設立程序更復雜、對受托人的要求更高、特別設置了監察人制度。第四、信托財產與委托人、受托人的固有財產相互獨立。

            總的來說,慈善信托既不同于捐贈、財產使用等一般的慈善行為,也不同于具有完整組織結構的慈善組織。相較而言,慈善信托具有其他慈善組織形式難以比擬的制度優勢。慈善信托無須申請法人登記,也不需要專門的辦公場所和獨立的工作團隊,運營成本低。慈善信托財產獨立性強,具有更多專業化的財產保值增值方式,更能實現捐贈人的意愿。

        【糾錯】 [責任編輯: 郭士玉 ] 
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